Соотечественники из СССР выбирают ЕвропуВ 2006 году Россия запустила программу по переселению соотечественников – бывших граждан СССР. Чиновники рассчитывали, что в Россию вернутся специалисты – учителя, инженеры, строители, дефицитные рабочие, которые восполнят нехватку трудовых ресурсов в российских регионах. По экспертным оценкам, потенциально на переезд были готовы до 30 млн бывших граждан СССР. Но за прошедшие годы в Россию переехало лишь около 32 тысяч человек. Правительство отказываться от дальнейшей реализации программы не собирается, но и предпосылок к тому, чтобы представители бывшего СССР с хорошим профессиональным потенциалом кинулись покорять российские просторы, нет.
Домой не торопятся
Волна переездов в Россию из бывших союзных республик пришлась на начало 90-х годов, сразу после распада СССР. Этому способствовали в первую очередь родственные узы между жителями ближнего зарубежья и россиянами и националистические настроения, затронувшие многие постсоветские территории. Люди ехали в Россию и просто от неопределенности, надеясь на лучшие условия. Как отметил на круглом столе, состоявшемся 19 мая в Общественной палате (ОП), заведующий кафедрой Государственного университета управления Юрий Рощин, в 90-е годы в Россию переехало свыше 6 миллионов бывших граждан СССР. Около 25 миллионов русских осталось за пределами России.
Когда запускалась программа по переселению соотечественников, правительство надеялось, что демографические проблемы можно отчасти решить за счет "своих". Граждане бывшего Союза культурно и ментально близки россиянам и смогли бы успешно интегрироваться в российское общество. Под понятие "соотечественник" в рамках госпрограммы сейчас попадают не только русские, живущие за рубежом, но и все бывшие граждане СССР, в том числе оставшиеся без гражданства.
Сегодня о десятках миллионах желающих устроить свою жизнь в России говорить уже не приходится. Но, по мнению Рощина, несмотря на то, что обстановка в бывших республиках теперь уже не такая напряженная, потенциально можно было бы привлечь в Россию еще 3-4 миллиона соотечественников. "У нас кризис трудовых ресурсов, и эта программа должна носить социально-экономический, а не гуманитарный характер", – считает Рощин.
Но сегодня программа имеет скорее гуманитарный характер. При переезде в Россию в зависимости от региона соотечественникам компенсируются расходы на оформление необходимых документов, проезд, выдается единовременное пособие в размере 60 тыс рублей на переселенца и по 20 тыс рублей на каждого члена его семьи. Переселенцев селят в центрах временного размещения, а региональные власти обязаны оказывать им содействие в трудоустройстве и решении жилищных проблем.
Переселиться бывшие граждане СССР могут в любой регион, участвующий в программе. Лидером в этом направлении стал Калининград, где местные власти сразу организовали неплохие центры временного размещения и, корректируя региональное законодательство, пытались всячески разрешить проблемы переселенцев. У остальных регионов с массовым привлечением соотечественников пока дела обстоят не настолько успешно.
Жилищные льготы как причина ксенофобии
Причин неудач с переселенцами масса – от бюрократических проволочек с оформлением необходимых документов до возможностей, которые предоставляет Россия для адаптации соотечественников. "За границей можно услышать массу нареканий по поводу того, как все плохо организовано по программе переселения в Россию", – заявил председатель комиссии ОП по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин. По его словам, у соотечественников нет убежденности в том, что даже те люди, которые переехали, смогли окончательно здесь закрепиться.
Адъюнкт Академии управления МВД Александра Меркулова рассказала, что полторы сотни соотечественников, воспользовавшихся программой, уехали из России обратно. Большинство тех, кто смог адаптироваться снимают жилье (таких 83%) , еще 8% проживают в центрах временного размещения и только 8,7% соотечественников имеют постоянное жилье.
Ставки по ипотеке слишком высоки, а регионы в рамках действующего законодательства не имеют права предоставлять субсидии на погашение процентов по кредитам на жилье.
Есть проблемы и с трудоустройством. По словам Меркуловой, иногда переселенцы указывают в анкетах специальности, которыми на самом деле не владеют. Как заметил зампредседателя Комиссии ОП Александр Брод, нет единой базы информации для переселенцев.
Между тем, по мнению президента "Союза диаспор РФ" Вартана Мушегяна, проблема не только в работе и жилье. "Ксенофобия в России не уменьшается и приобретает новые формы, люди испытывают неуверенность, в стране нет концепции миграционной политики", – говорит он.
Но представитель Минрегиона Ольга Выхованец уверена, что переселенцы в рамках госпрограммы остаются той категорией, которую проблемы ксенофобии пока не коснулись. Более того, она не исключила: жилищные льготы для переселенцев как раз могут и спровоцировать всплески ксенофобии.
Получается замкнутый круг: соотечественники не видят смысла переезжать в Россию, так как даже большинство местного трудоспособного населения не может позволить себе покупку жилья. А если представить переселенцам льготы, в том числе по обеспечению жильем, такой избранностью будет недовольно местное население.
Раскрутится ли маховик?
"Мало приехало – не значит плохо. Маховик разошелся, и тормозить его нельзя", – считает все же Ольга Выхованец. Представители общественности с чиновниками не согласны. По мнению Александра Брода, вместо госпрограммы нужен федеральный закон, который закрепит права регионов, например, право субсидировать ставки по ипотеке для переселенцев.
Когда правительство запускало программу, уже тогда эксперты были настроены скептично, поясняя, что все, кто хотел переехать или вернуться в Россию после распада СССР, уже сделали это.
Миграционные настроения среди граждан, проживающих на территориях бывших союзных республик и потенциально способных успешно адаптироваться в других странах, сохраняются. Правда, эмигрировать в Россию они не готовы. Как заметил директор Института европейских исследований в Риге Александр Гапоненко, высококвалифицированные специалисты из Прибалтики, в том числе русские, уезжают в Европу. "Россия просто не конкурентоспособна в плане зарплат и доступности жилья", – говорит Гапоненко.
Марина Селина, РИА Новости
